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遼寧省人民政府辦公廳關于工業與農業融合發展的實施意見

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發稿編輯:    信息來源:遼寧省政府網站    發布時間:2021-06-17 16:13:00   

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遼政辦發〔202113

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遼寧省人民政府辦公廳關于
工業與農業融合發展的實施意見

各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:
  遼寧是我國重要的工業基地和農業基地,承擔著維護國家糧食安全的重大責任。“十四五”期間,為強化工農結合、工農互促,實現工業與農業高質量融合發展,經省政府同意,制定本實施意見。
  一、總體要求
  (一)指導思想。
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,牢牢把握新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,切實履行維護國家糧食安全、產業安全的政治使命。堅持系統觀念,統籌工業和農業,通過工業發展促進農業生產資料生產、農業生產和農產品及其副產品精深加工,帶動相關產業和技術提升,加速推動我省農業機械化、數字化、智能化、精深化、規范化、集聚化和品牌化發展。深化對外開放合作,全力推動鄉村振興,促進農業高質高效、鄉村產業發展、農民富裕富足,實現由農業大省向農業強省轉變,構建工業和農業相互促進、協調發展的現代產業格局。
  (二)基本原則。
  堅持市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發市場主體活力。加強政策引導扶持,優化發展環境,統籌各方力量形成強大推進合力。
  堅持工業理念、重點突破。用工業化生產運營模式和技術裝備成果,重點提升農業機械化、數字化和智能化。用工業產業鏈思維和全流程管理,重點促進農產品加工精深化。
  堅持創新驅動、示范引領。通過模式創新、技術創新、服務創新和管理創新,加快推動產業全面升級。培育示范領域和企業,打造園區、企業發展樣板,引領融合發展。
  堅持集聚發展、工農互促。引導加工產能向農產品主產區、優勢區和物流區集聚,培育構建區域品牌。以農業發展需求為牽引,加快智能裝備、設施材料、食品加工等涉農工業和信息化全面升級。
  (三)工作目標。
  到2023年,工業與農業融合發展總體水平逐步提高。農業機械化、數字化、精深化發展水平不斷提升,規范化、集聚化步伐不斷加快,工業與農業融合機制進一步完善,主要經濟指標比較協調。農作物耕種收綜合機械化率達到84%。建成糧油、水產、畜禽三條規模超千億產業鏈。建設15個面向農業領域的“5G+工業互聯網”示范園區和60個示范工廠,創建80個省級示范農業產業化聯合體,培育650家省級以上農業產業化重點龍頭企業。
  到2025年,工業與農業融合發展總體水平明顯提高。農業機械化、數字化、精深化發展水平明顯提升,規范化、集聚化步伐顯著加快,工業與農業融合機制更加完善,產業邁向中高端。農作物耕種收綜合機械化率達到85%以上。建成糧油、水產、畜禽三條國家級產業鏈。農產品加工業與農業產值之比達到全國平均水平。建設20個面向農業領域的“5G+工業互聯網”示范園區和100個示范工廠,創建100個省級示范農業產業化聯合體,培育700家省級以上農業產業化重點龍頭企業。
  二、主要任務
  (一)推進農業機械化。
  1.提升農機裝備供給能力。加強農機裝備產業鏈上下游企業協同發展,推進農機裝備整機企業與零部件配套企業協同創新、協同配套。發展拖拉機、收割機械、烘干設備等現有優勢農機裝備產業,鼓勵引導企業發展智能拖拉機、高效聯合收割機械、農用無人機、漁業裝備、小型智能園藝機械等整機裝備。實施農機購置補貼政策,優先保障糧食和生豬等重要農產品生產及農業綠色發展所需機具的補貼需求。引導有條件企業研制農機裝備,促進首臺(套)農機裝備研制和推廣應用。推進農機產業園區發展。
  2.全面促進農業機械化。深入開展玉米、水稻、花生等優勢農作物全程機械化推進行動。加強果蔬業、牧草業、現代種業、畜牧水產業、特色農業、設施農業和農產品初加工業等農業機械化技術創新研究,攻克制約農業機械化全程全面發展技術難題。到2025年,糧食主產縣加快實現主要糧食作物全程機械化,畜牧業、漁業、特色農業、設施農業和農產品初加工業機械化水平顯著提升。
  (二)推進農業數字化。
  3.建設智慧農業大數據平臺。建設統一的智慧農業數據匯聚治理和分析決策平臺,打造全省數字農業一張圖,搭建智慧農業應用云。鼓勵軟件企業、工業企業提升農業APP開發能力。鼓勵工業互聯網平臺運營企業加快完善數據集成、微服務框架、建模分析等關鍵技術,提高平臺面向農業和場景的應用服務能力。到2023年,力爭研發推廣30個以上涉農APP應用;到2025年,力爭研發推廣50個以上涉農APP應用。
  4.建設智慧農業園區。加快農業園區物聯網技術推廣應用,鼓勵工業企業積極參與國家現代農業產業園建設,開展智慧農業技術集成創新與成果推廣,開發涵蓋農產品生產、加工、儲運、銷售等環節的智能檢測、自動控制、數據分析和智能決策等技術,開展農業物聯網應用示范。到2023年,力爭建設60家以上省級智慧農業示范基地;到2025年,力爭建設100家以上省級智慧農業示范基地。
  5.推進加工業數字化升級。充分發揮我省產業數字化的場景資源優勢和數字產業化的數據資源優勢,推動加工業企業應用5G、大數據、工業互聯網、區塊鏈等新一代信息技術,開展質量追溯、供應鏈管理、大數據營銷、品牌推廣等應用。擴大綜合型和行業級標識解析二級節點應用規模。到2023年,力爭打造300個農業典型應用場景,近萬家涉農企業上云上平臺;到2025年,力爭打造500個農業典型應用場景,2萬家涉農企業上云上平臺。
  (三)推進農業智能化。
  6.提升裝備和管理智能化水平。鼓勵我省有條件企業引進轉化智能加工裝備、綠色包裝、立體倉儲、線上檢測儀器等先進裝備,開發應用精準喂飼、發情預警、環境智能管理等人工智能技術,促進智能牧場、智能漁場建設。
  7.推進加工生產智能化。在加工業大力推進制造過程智能化,重點推進數字化車間、智能工廠項目建設,從產品設計智能化、關鍵工序智能化、供應鏈優化管理等方面推進制造單元、生產線、生產車間和工廠的智能化改造。到2023年,食品制造業企業關鍵工序數控化率力爭達到60%;到2025年,食品制造業企業關鍵工序數控化率力爭達到65%
  (四)推進農產品加工精深化。
  8.推動產業技術創新。強化企業創新主體地位,積極培育國家級、省級企業技術中心、農業科技園區和農業科技企業。推進農業科技成果產業化項目建設。選育優育擁有自主知識產權的農作物、畜禽、水產等新品種,加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節能干燥、清潔生產等技術升級,推進稻殼米糖、油料餅粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血等加工副產物的綜合利用。到2023年,力爭新開發120項適應消費需求的新產品新技術;到2025年,力爭新開發150項適應消費需求的新產品新技術。
  9.推動優勢產業全鏈條、精細化發展。圍繞糧油加工,做強玉米、稻谷制品加工產業鏈,延伸大豆、花生等油料加工產業鏈,發展營養、功能型焙烤食品,打造優質特色食品加工。圍繞水產品加工,發揮海參、鮑魚、扇貝、河蟹、對蝦等資源優勢,開發營養、即食、小包裝等加工精品,發展活性蛋白、生物酶制劑等高端產品。圍繞畜禽加工,推進規模化畜禽養殖,推動肉制品向精分割、休閑產品升級,逐步提高冷鮮肉比例。發揮中央財政獎補資金作用,以農業產業強鎮示范建設為載體,加快全產業鏈建設、全價值鏈開發。
  10.創新業態和模式。加快中央廚房、農商直供、垂直電商平臺等新業態新模式發展,推進食品、水產品、果蔬、中藥材等產業與文化、旅游、休閑等深度融合,建設一批特色小鎮。到2025年,力爭每年推介35個新業態新模式典型案例。
  (五)推進農業生產規范化。
  11.促進農業規模化、標準化生產。立足本地工業資源,推進設施農業規模化發展,鞏固提升以日光溫室為主的設施規模和發展水平。推廣優型節能溫室,促進棚室升級換代,推廣自動卷簾機、微(滴、噴)灌、自動放風器、水肥一體化、無土栽培等機械設備。發展工廠化育苗育秧、工廠化養殖和植物工廠,鼓勵中藥企業自建道地藥材標準化種植基地,開展現代化海洋牧場建設和試點示范,推動生豬、禽類、漁業等全產業鏈規模化項目建設。到2023年,設施農業規模力爭達到210萬畝;到2025年,設施農業規模力爭達到230萬畝。
  12.推進農業綠色生產。研發推廣配方肥、增效緩控釋類肥料、生物有機類肥料、高效低毒農藥、可降解農膜。全面實施秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝物回收行動,推進測土配方施肥和化肥減量增效,推廣綠色防控技術,促進農業綠色發展。加強有機農產品基地建設,創建遼寧綠色生態農業示范區。
  13.培育新型農業經營主體。發展壯大農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體,加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業生產經營體系。到2023年,力爭新增1000個規范化合作社;到2025年,力爭新增2000個規范化合作社。
  14.提升農民職業技能。深入實施“星火燎原”計劃,建立覆蓋全省農民的大數據培訓體系,提高農民智能手機應用水平。實施高素質農民培育計劃,培育創業致富帶頭人。培養優秀企業家和職業經理人,打造農業科技服務人才隊伍,實現農業技術培訓全覆蓋。
  (六)推進農業產業集聚化。
  15.優化產業布局。在沈陽現代化都市圈打造綜合型農產品加工業,在遼寧沿海經濟帶打造出口型、精深型農產品加工業,在遼西融入京津冀協同發展戰略先導區發展糧牧并舉加工業,在遼東綠色經濟區發展綠色農產品和有機食品精深加工業,構筑以農副食品、食品、家具、皮革、現代中藥、紡織等為主的農產品加工業格局。
  16.加快產業集聚區建設。以產業集聚促進縣域經濟發展,建設京津冀地區優質農產品供應基地、綠色農產品和有機食品精深加工基地,推進白羽肉雞和小粒花生等國家級優勢特色產業集群建設,推進盤錦東北糧食儲備集散中心和精深加工產業基地、錦州農產品加工集聚區(飼料產業園)建設,狠抓現有21個加工集聚區提檔升級,力爭再培育10個集聚區。謀劃重大農產品精深加工項目,引導項目向園區集中,發揮優質企業引領作用,吸引配套企業向園區集聚。推進倉儲保鮮冷鏈設施配套建設,在48個縣(市、區)實施試點工程。
  (七)推進農業品牌化。
  17.推進農業精品制造。深入實施質量提升行動,推動新型農業經營主體按標生產,培育農業龍頭企業標準“領跑者”。建立質量追溯系統,提升創意設計、品牌信譽及精準營銷水平。
  18.促進特色品牌提升。建設“遼寧特產”區域公用品牌,推動“老字號”傳承升級,提升公用品牌影響力。加強宣傳推介,組織企業參加專業展覽、展銷、評選等活動。加強企業與國際間交流合作。到2023年,力爭創建區域公用品牌45個,培育優勢特色農產品知名品牌90個;到2025年,力爭創建區域公用品牌75個,培育優勢特色農產品知名品牌150個。
  三、保障措施
  (一)加強組織領導。建立省市聯動、部門協同、一體推進工作機制,定期調度工作落實情況,注重工作實效。省市工業和信息化、農業農村部門要分別成立工作專班,專人專職抓好落實,發展改革、科技、教育、市場監管等有關部門根據自身職責定位積極做好項目謀劃、科技創新、人才培養、品牌培育等工作。
  (二)強化政策支持。加強工農融合發展的政策支持,公共財政向工農融合發展領域傾斜,統籌整合財政涉農資金,重點加大對綠色生產、可持續發展、基本公共服務等關鍵領域和薄弱環節支持力度,切實增強財政資金使用效益。創新金融產品,引導政府性融資擔保機構優先為有效抵(質)押品不足但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的小微企業、“三農”主體提供擔保增信。
  (三)加大招商引資。編制《遼寧省重點產業鏈投資指南》,針對糧油、畜禽、水產、果蔬、飼料五大農產品產業鏈斷點、弱點,積極推行產業鏈招商。圍繞農業數字化應用場景資源,重點謀劃、推進新一代信息技術與農業生產經營深度融合項目。加快推進工農融合標志性項目建設,強化重大投資項目牽引作用。
  (四)創新服務機制。加快發展推動農業科技創新的管理咨詢、創新創業等服務機構和行業協會,促進創新要素有效集聚和配置。鼓勵在農產品加工細分行業成立產業聯盟或集團,引入行業性投資基金,開展行業整合重組。積極探索商品期貨市場服務產業發展道路。

  遼寧省人民政府辦公廳         
  2021523    

  (此件公開發布)